首席大法官年初五上班改工作報告

　　揭秘最高法工作報告出爐始末

　　兩高工作報告贊成率再創(chuàng)新高

　　◆ 最高法工作報告贊成率94.77%,再創(chuàng)新高。

　　◆ 報告經(jīng)過37次修改才定稿付印,根據(jù)代表委員的意見建議,修改充實40處。

　　◆ 報告共23頁、12700余字,主文出現(xiàn)65次“人民”、42次“改革”、37次“服務(wù)”。

　　◆ 報告共引用132個數(shù)據(jù)、33個案例。

　　◆ 報告包含10個附件,幫助代表委員全方位理解。

　　□ 本報記者 張昊 本報見習(xí)記者 張晨

　　3月20日上午,十三屆全國人大一次會議舉行閉幕會。會議經(jīng)表決,通過關(guān)于最高人民法院工作報告的決議,決定批準這個報告。最高法工作報告贊成率94.77%,再創(chuàng)新高。

　　報告經(jīng)過37次修改才定稿付??；根據(jù)代表委員的意見建議,修改充實40處……今天,最高法工作報告起草組相關(guān)負責(zé)人向《法制日報》記者介紹了報告的出爐經(jīng)過。

　　歷時5個月37次修改

　　本次人大會議是十三屆全國人大第一次會議,按照慣例,最高法要向大會報告過去5年的工作。黨的十八大以來的5年,是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的5年,也是人民法院工作發(fā)生深刻變化、取得重大進展的5年。如何在有限的篇幅內(nèi)回應(yīng)群眾關(guān)切,全面反映人民法院工作,難度很大。

　　為確保圓滿完成報告起草任務(wù),2017年10月28日,最高法工作報告起草組正式成立。起草組深入開展調(diào)研、廣泛收集各地法院工作情況調(diào)研材料、各省區(qū)市法院工作報告、有關(guān)專項工作情況等材料。同時,創(chuàng)新工作方式,充分運用微信群、內(nèi)部簡報報送平臺等開展工作。各級法院一起行動,在較短時間內(nèi),各地法院工作情況匯聚到起草組,轉(zhuǎn)化到工作報告中。

　　首席大法官、最高人民法院院長周強直接主持報告起草和修改工作。他多次主持召開黨組會、專題會議研究討論報告稿,對報告總體框架、重點內(nèi)容、寫作文風(fēng)等提出明確要求。春節(jié)期間,周強利用休息時間反復(fù)修改報告,并于大年初五來到辦公室,與起草組人員一起研究討論,力求使報告充分體現(xiàn)新時代的新特點,最大限度回應(yīng)人民群眾的新需求。

　　最高法常務(wù)副院長沈德詠召集有關(guān)部門負責(zé)人、資深法官與起草組一起,逐字逐句討論修改報告。其他院領(lǐng)導(dǎo)也多次提出修改意見。

　　經(jīng)過深入研究論證,科學(xué)謀篇布局,根據(jù)各方意見對報告反復(fù)推敲打磨,不斷修改潤色,經(jīng)過37次修改,報告方才定稿付印。這37次修改是起草組呈報至院主要領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù),起草組內(nèi)部反復(fù)打磨次數(shù)至少要多兩倍。

　　盡可能吸收意見建議

　　起草過程中,起草組充分征求社會各界意見建議,從人民中汲取推進司法為民、公正司法的智慧和力量。

　　2018年1月至2月,報告起草組先后征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分全國人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特邀咨詢員、各高院院長、機關(guān)各部門以及部分法官的意見。到兩會召開前夕,起草組從反饋中匯總整理出827條修改意見,盡可能吸收到工作報告中。

　　1月17日,周強專門主持召開特邀咨詢員座談會,就工作報告稿聽取意見建議。座談會上,27名最高法特邀咨詢員分別發(fā)言,就報告的修改完善提出90余條意見建議。會后,周強帶領(lǐng)起草組梳理研究,在報告起草和工作謀劃中充分吸收運用。

　　報告點出各省區(qū)市法院的亮點工作,實現(xiàn)全覆蓋,全面回應(yīng)各地代表關(guān)切。報告中的亮點工作均是相關(guān)領(lǐng)域的先進典型,點出亮點既是肯定成績,也是鼓勵全國法院勇于創(chuàng)新、開拓進取。比如河南等地法院破解農(nóng)民工討薪難,是司法為民的典型舉措；四川“眉山經(jīng)驗”、山東“濰坊經(jīng)驗”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗”,是矛盾糾紛多元化解的有效做法。

　　3月9日下午,周強在十三屆全國人大一次會議上作最高人民法院工作報告。3月10日,全國人大代表、全國政協(xié)委員審議、討論報告。最高法領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各單位負責(zé)人帶隊赴各代表團聽取全國人大代表審議報告情況,當(dāng)面聽取意見建議,同時聽取全國政協(xié)委員討論情況。周強要求對修改意見逐條記錄、逐個分析,并指導(dǎo)報告起草組認真研究修改。報告中強化補充了維護食品安全、嚴懲拐賣婦女兒童犯罪、依法治理欠薪、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等人民群眾普遍關(guān)心的問題,共修改充實40處,其中主文38處,附件兩處。

　　引用132個數(shù)據(jù)33個案例

　　報告主文出現(xiàn)65次“人民”、42次“改革”、37次“服務(wù)”……報告共23頁、12700余字,“深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等5條主線貫穿其中,努力讓報告有高度、有深度。

　　用數(shù)據(jù)說話,才能把報告寫實。報告在回顧過去5年工作時,共引用132個數(shù)據(jù)。通過詳實的數(shù)據(jù),讓大家感受到5年來人民法院工作的發(fā)展進步。

　　比如,報告用數(shù)據(jù)客觀反映審判執(zhí)行工作情況。5年來,人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長,報告開篇提到:2013年至2017年,最高法共受理案件82383件,審結(jié)79692件,分別比前5年上升60.6%和58.8%；地方各級法院受理案件8896.7萬件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬件,結(jié)案標的額20.2萬億元,同比分別上升58.6%、55.6%、144.6%。各級法院通過深化司法體制改革、加強智慧法院建設(shè),不斷提高審判質(zhì)量和效率,應(yīng)對案件持續(xù)增長的新問題。

　　一個案例勝過一打文件。5年來,各級法院審理的8000余萬件案件中,具有廣泛社會影響和典型意義的案例較多。報告共引用33個案例,通過對每個案例的闡釋,擴大法治宣傳效果,以公正裁判樹立行為規(guī)則,引領(lǐng)社會風(fēng)尚,也讓代表委員和人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　比如,社會廣泛關(guān)注的“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”,二審判決認為,勸阻電梯內(nèi)吸煙的行為合法、正當(dāng),符合公序良俗,是自覺維護社會公共利益的行為,應(yīng)當(dāng)鼓勵,勸阻吸煙者不應(yīng)承擔(dān)任何民事責(zé)任,故撤銷一審判決。各界普遍認為,該案維護了法治尊嚴和社會公共利益,從中感受到了法治進步,增強了對法治的信心。

　　附件是對報告主文的詳細解讀、生動詮釋和深度延展。報告起草組勇于創(chuàng)新、精益求精,共做了10個附件,幫助代表委員全方位解讀報告。附件實現(xiàn)理念、內(nèi)容、形式、技術(shù)“四個創(chuàng)新”。就技術(shù)創(chuàng)新而言,附件中嵌入24個二維碼,鏈接包括實景折紙動畫、H5、微視頻以及司法公開平臺、智能庭審語音識別系統(tǒng)、2018年人民法院工作要點等大量信息資源,極大地拓展了報告的內(nèi)容,便于代表委員更好地審議報告,便于人民群眾更好地了解法院工作。

　　本報北京3月20日訊